做预算不懂定额编制原理，你真的要下岗了！

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自参加工作30年来，对我帮助最大的一段经历就是早年参加了造价处的定额编制。要想做好工程造价的全过程管理，保证组价的合理性，可不止是会算量和套定额那么简单，还要深层次理解定额编制的原理。

最近我接手的项目，报价组价过程可以说是一波三折，浓缩了造价员平时常常遇到的组价问题。建设方造价员因未把握好定额编制的原理，定额组价多次失误，最终延误合同签署。本文以此为例，希望能帮你更好地组价报价。

我的定额编制经历

对于施工单位来说，定额是编制投标报价、编制成本测算和变更、洽商组价的依据，也是拨付工程款，确定劳动力、材料和机械台班，成本核算及成本控制的依据。熟悉定额编制原理有助于组价的合理性和保证报价结果。

2001年，一直往工地跑的我被单位派驻借调造价处工作一年。起初我很不适应工作的慢节奏，后来才懂得慢工出细活的道理。每个人的办公桌都摞着厚厚的参考文献与在施项目的新资料，每一个定额子目的工、料、机的消耗量编制完毕，老师们都会指出不妥之处，共同讨论以达到最佳结果。最后成稿的定额使用了全国和北京市定额基础，结合当年的新工艺、新材料和新设备，国家颁布的施工及验收规范，《材料消耗定额》、《建筑工程劳务定额》和《机械台班定额》，已施工和在施的典型项目，并定期到现场采集各类单方含量以进行多次修正。

结合实际工作，结合现场去深入研究每一个价号的组价合理性，前期准备工作充足，不做无用功，令自己和部门员工的工作有的放矢，工作效率更高，这个理念也一直贯穿在我的部门管理中。

项目概况

此新建12孔信息管道工程位于北京，在报价组价中经历了三次变动，而且是大起大浮，由于施工单位和建设单位的造价员在报价之初没有把握定额编制的思路和原则，造成定额组价多次失误，直接导致了合同签署进度的不断后延。

主要工程量如下：

1、12栅格：（5×4＋7×9）孔栅格塑料管2沟公里；

2、新建人（手）孔共31个，其中中号直通人孔18个，中号四通人孔13个。

工程总工日：6600工日，其中技工工日800工日，普工工日5800工日。

结合管线位置条件及配合市政道路工程的特点，该项目设计主要采用栅格塑料管及塑合金复合通信管等管材组合施工，断面如下：

3个典型失误

1、不熟悉定额编制原理和工、料、机含量造成报价失误

建设单位要求根据2012年《北京市建设工程计价依据——预算定额》编制。造价员组价后把人吓了一跳，价格高达800万，单延米造价4500元！造价员经过自查没有发现任何问题。细细查看，原来是格珊管的含量错了。

让我们分析一下具体原因：

此种管道系集成，是近几年由于材料工艺改变所出现的，缺少匹配的定额子目，而套用轨道通信定额子目，分别为（1-46）铺设塑料通信管道 4孔(2*2)和（1-48）铺设塑料通信管道 9孔(3*3)，组价时定额套用工程量为：4孔(2*2)工程量*5+9孔(3*3)工程量*7，孔管主材组价根据市场询价后入的集成价。

（1-46）铺设塑料通信管道 4孔(2*2)子目的管材含量为4根，材料单价为成品价；

（1-48）铺设塑料通信管道 9孔(3*3)子目的管材含量为9根，材料单价为成品价；

如此组价后，因入的是管材的集成价，在定额含量内主材就意味着是重复的，足足多了3倍多。

错误原因在于造价人员没有彻底弄清楚这种材料的使用原理。不是按孔数计算来套子目的，而是按管道数量来套子目，一共12根集成管道，只是有5根是4孔的，7根是9孔的，所以，重点在于管道根数要正确，然后在主材中区分两种不同规格的管道，将两种不同规格的管道价格分别计入即可。

2、不熟悉工序，定额套用不合理造成工程造价偏离报价水平

建设单位的商务人员在对报价经过核对后，认为此价格的定额套错了，认为应该套2012年《北京市建设工程计价依据——预算定额》中“通信设备及线路工程中的通信线路长途管线”中（3-30）人工敷设塑料管12管，只考虑了一次性集成安装费用，如此调减了近50万。

经过核对，是业主商务人员没有吃透施工工序而造成定额套用不合理致使人工含量不足。没弄明白管道根数与孔数的关系，最主要是先弄明白管道的根数。一共12根集成管道，只是有5根是4孔的，7根是9孔的，施工工序需要分次来安装，不是一次性安装。

根据建设单位对定额的执行要求，即便换定额，也应该套用子目（3-22）和子目（3-27）才可以使该项目满足将来的施工。

3、不懂专业定额的编制原理，无法把控报价合理性

这个案例还有一个问题：没有执行中华人民共和国工业和信息化部的文件，具体文件名称如下：

3.1执行工信部规【2008】75号关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额的通知。

3.2中华人民共和国工业和信息化部，通信建设工程预算定额第四册《通信线路工程》，第五册《通信管道工程》，《通信工程概算、预算编制办法》，《通信建设工程费用定额》，《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》。