不平衡报价失误的案例启示

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不平衡报价，是相对正常报价而言，在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件、施工单位管理及技术及以往施工经验，在总价不变的前提下，调整投标文件中子项目的报价，使得项目能获取更多的利润。不平衡报价是常用的报价策略，在项目招投标过程中已是司空见惯。

为了避免投标单位不平衡报价，现在的招投标基本有清标过程，但是并不能在清标阶段发现所有的不平衡报价，总有“漏网之鱼”，因而经常出现不平衡报价的争议纠纷。

NO.1 案例一

某房建项目，采用模拟清单招标，清单中水泥基自流平工程量较多，而石膏基自流平工程量较少。施工单位根据以往施工经验，判断该项目后期大概率会采用石膏基自流平，故在做投标报价时，水泥基自流平报价仅12元/m2,石膏基自流平报价70元/m2（市场价在32元/m2）。后期项目落地时，也确实如施工单位所料，室内地面找平采用石膏基自流平，而非水泥基自流平。如此一来，按合同价计算的石膏基找平的费用约1225万元，而其市场价成本约560万元，施工单位净赚665万元。而发包人不同意按照合同价记取，要求重新核定价格，按照市场价记取费用。双方多次谈判，仍然未达成一致意见，最终双方诉至法院。

施工单位以双方签订的合同，约定合同单价不得调整，应按照合同单价支付款项，投标报价时是结合了项目经验，采用了不平衡报价策略，是商务管理策略，并无不妥。法院给出的裁定为：虽不平衡报价是常规报价手段，但施工单位的报价与市场价已严重脱离，存在恶意报价行为，违背诚实信用原则。若按照合同价计算费用，则助长不良社会作风，扰乱社会经济秩序，故根据GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》“工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整，当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低”，本项目投标工程量及15%内工程量的单价按照投标报价70元/m2记取，即282.10万元，超投标范围15%工程量的单价按照市场价32元/m2计算工程价款，即404.10万元。最终石膏基自流平计算费用为686.20万元。

NO.2 案例二

某道路工程，总价包干合同。施工时，应发包人要求，需要对道路进行扩宽加长，道路基层20cm水稳碎石增加约8000m2，水稳碎石市场价是70元/m2，但投标单位报价是160元/m3。

原设计做法采用6000m3的灰土回填，实际现场场地条件较好，灰土回填取消，改为素土回填，灰土回填市场价90元/m3，投标单位报价40元/m3，

施工单位找到发包人：上次说的两项变更事项，报价好了，领导审核下。

发包人接过报价：水稳碎石增加128万？灰土回填减少24万？

施工单位：是啊是啊，水稳碎石合同价是160元/m3，160×8000=128万，灰土回填合同价是40元/m3，-40×6000=-24万，合计是128-24=104万，对，没错。

发包人：你小子算的可真好。

施工单位心想，那可不是，这次肯定稳赚不赔。

发包人接着说：我觉得有点问题，你这两项报价明显偏离市场价，水稳碎石报价高了，灰土回填报价又低了，应该按照市场价记取才对，水稳碎石市场价70元/m2，70×8000=56万，灰土回填市场价90元/m3，-90×6000=-54万，合计是56-54=2万。

施工单位：我这报价有依据，合同里写的很清楚，变更事项有相同项目的，按照相同项目单价认定。这个得按照合同单价来算，咱得按合同办事，你说对吧？

发包人：你说的很对，既然签了合同，肯定按照合同办事，遵守合同。来，你仔细看下这条专用条款“如果投标报价明显低于市场价，工程量减少时，按照调整后的市场价计算扣减费用；工程量增加时，按照原投标单价计算增加费用；如果投标报价明显高于市场价，工程量减少时，按照投标报价计算扣减费用；工程量增加时，按照调整后的市场价计算增加费用”。

施工单位一看，心里凉了一大截。

发包人接着说：这条是专门针对单位不平衡报价设置的，这水稳碎石报价偏高，工程量增加，按照市场价将合同价下调计算，灰土回填报价偏低，工程量减少，按照市场价将合同价上调计算。好了，这两项变更费用是2万元。

施工单位心情一落千丈，从原先预期的104万，最后变成了2万。

若是在以往合同中，没有上述专用条款中不平衡报价的处理约定，施工单位确实有可能凭借不平衡报价获取一笔不小的利润。而该案例的发包人之前肯定吃过不平衡报价的亏，所以进一步完善了合同，设置了严密强势的不平衡报价防御条款。

NO.3 总结建议

1、不平衡报价确实是很好的报价策略，但是是基于投标单位的技术、管理、经验基础上，遵循诚实信用原则，做出的合情合理的报价，理应是正向的竞争性报价，而非恶意的投机取巧报价。在合理范围内的不平衡报价，当然会得到认可和支持，也会为投标单位带来预期的收益。反之，不平衡报价与市场价偏差严重，超出合理范围，发生诉讼争议时，法院也会从公平公正的角度进行裁判。

2、现在的合同管理已经进度成熟阶段，合同条款完善、严密，不再以往的草台合同，投标报价时需要仔细研读合同条款，发包方是否有设置不平衡报价防御条款，不能盲目的理所应当报价。若是有设置不平衡报价防御条款，在这种情况下，建议投标单位根据自身情况，合理考虑报价。

3、不平衡报价是把双刃剑，实际施工中，报价低的工作量可能会增大，报价高的工程量可能会减少，不平衡报价存在一定的风险，投标单位要根据自身情况做好利弊权衡。