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招标工程量清单的编制工作具有很强的专业性，需要编制人员全盘掌握现场的施工工艺，深度熟悉和理解清单模式，具备扎实的技术功底。招标工程量作为招标文件的组成部分，是工程量清单计价的基础，务必要非常重视。
实践中，经常出现关于招标工程量清单漏项的争议，产生漏项的原因也是多种多样，解决方案也不尽相同。下面与大家共同探讨一个案例，某项目发、承包双方签订固定单价合同，并在合同中有如下约定：
1、投标人如果在开标前未对招标工程量清单提出异议，则视为已确认工程量清单包含图纸上的全部工作内容。
2、双方认可的工程量清单中，由于承包人漏项的内容不予调整，最终合同价格按实际发生的工程量以及相应的综合单价据实结算。
实际施工图纸在签订合同后发给承包人，结算时，承包方提出原招标工程量清单存在漏项，按图纸施工后额外产生100万元费用，要求发包方予以支付，发包方以合同约定为由拒绝，双方因此产生纠纷。下面针对此案例，咱们来具体分析一下：
争议点
本项目的争议在于：在合同已明确约定双方认可后的工程量清单与图纸不符，视为承包人漏项的情况下，造成承包方的经济损失，发包方是否予以补偿。
分析争议
1、首先，需要确定承包方提出的招标工程量清单漏项是否真实存在。经落实，漏项内容确实包含在施工图纸中，并且现场进行了施工。根据《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013 第9.5.1：招标工程量清单中缺项应进行调整。
根据《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013 第4.1.2：招标工程量清单的准确性和完整性应由招标人负责。但从合同效力角度出发，清单规范属于国家标准，违反其规定不会导致合同无效。
2、因本项目合同中约定：“由于承包人漏项的内容不予调整”，从合同效力角度出发，该约定属于有效约定。
3、结合本项目具体情况，实际施工图纸是在签订合同后发给承包人的，固争议的内容不可归类为承包人漏项。理由如下：通常承包人漏项是在施工图纸准确、施工工艺成熟的情况下，承包人进行投标时，发包人要求承包人对图纸以及招标工程量清单进行全面复核，发现漏项及时反馈，如果没有提出异议，施工过程中出现新的项目则视为承包人漏项，本项目明显不符。
4、补充一点，清单漏项不予调整的约定与工程量清单计价规范所规定的内容不一致，此类条款也打破了体系化计价模式的合理性。
解决方案
经过具体分析以及综合考量，本项目招标工程量清单漏项因发包人产生，并非承包人漏项，对于发包方以合同约定为由拒绝补偿的行为不予支持。
工程量清单计价模式下，一般由发包方在招标文件中提供工程量清单，承包方直接填写报价。本案例因招标工程量清单漏项产生争议，那么在实际工作中，如何判断一项工作属于清单漏项呢？下面进行简单的总结，主要看以下三点：
3、该项工作在规范中有对应的清单项目编码或者编制人可以补充编码列项。
在实际工作中，如何避免或减少招标工程量清单漏项的发生呢？笔者总结了一些工作经验，与大家分享：
1、严格按照计算规则准确计算工程量，避免产生歧义；
2、准确描述项目特征、工作内容，如果参照标准图集，要写清楚对应的图集号，方便后期查验与核对；
3、措施项目清单列项不要遗漏，编制时要结合施工组织设计；
4、初步成果文件可以通过指标法、类比法等进行复审；
本案例发、承包双方签订的是固定单价合同，最终合同价格按实际发生的工程量以及相应的综合单价据实结算，工程量清单漏项对单价合同影响不大。那么如果发、承包双方签订的是总价合同，会产生什么影响呢？
总价合同内容分为两种：一种是工程量清单包干，另一种是施工图纸包干。如果是工程量清单包干，则漏项内容不在合同总价范围，结算时需要调整价格，影响也不大；如果是施工图纸包干，则漏项内容视为已经包含在图纸中，但是清单中却没有体现，结算时是否调整合同价格就会产生争议。
除了上述在案例分析过程中，提到的《2013工程量清单计价规范》GB50500-2013中的相关条款外，《建设工程施工合同示范文本》GF-2017-0201第1.13工程量清单错误的修正规定：
除专用合同条款另有约定外，发包人提供的工程量清单，应被认为是准确的和完整的。出现下列情形之一时，发包人应予以修正，并相应调整合同价格：
2、工程量清单偏差超出专用合同条款约定的工程量偏差范围的；
从相关规定来看，无论单价还是总价合同，出现工程量清单漏项时，是允许调整合同价格的。当然具体的责任划分，以及最终的解决方法，还要结合各个项目的实际情况。
总结
工程项目因其特殊性，产生争议在所难免。无论是发包方，还是承包方，在进行招投标工作时，都要做到认真、严谨。以上是对招标工程量清单漏项争议案例的分析与拓展，希望通过我的总结，能对大家有所帮助。
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