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一、引言
在建筑工程施工过程中，冬季施工常面临诸多挑战，如恶劣的气候条件、施工效率降低、额外的施工措施费用等。这些因素不仅增加了施工成本，还可能影响工程进度。当合同约定与实际施工情况产生差异时，施工方合理进行索赔是维护自身权益、保障项目盈利的重要手段。本案例通过对呼和浩特市某工程冬季施工索赔的分析，旨在总结经验，为类似工程提供借鉴。
二、工程概况
该工程规模宏大，总建筑面积达 341661 平方米。其结构包括地下 3 层，地上 4 – 27 层，由 A#、B#、C#、D#、E#、F# 六栋单体建筑和连体地下室组成，最高建筑物高度为 120m，采用框架 – 剪力墙结构体系，基础类型为筏板基础。如此复杂的建筑结构和大规模的工程体量，决定了施工过程的复杂性和长期性，也为冬季施工带来了更大的挑战。
三、索赔背景
3.1 自然因素
呼和浩特市的气候特点使得该地区冬季施工条件较为苛刻。每年 10 月底，当地气温基本降至 5℃以下，依据冬季施工标准，连续 5 日平均气温低于 5℃即进入冬季施工阶段。而春季 4 月份气温仍处于较低水平，仍需按照冬季施工要求开展作业，这使得冬歇期长达 4 个月，极大地压缩了正常施工周期。在低温环境下，混凝土浇筑、养护以及机械设备的运行等都受到严重影响，施工效率显著降低，增加了施工成本。
3.2 工期因素
由于建设方场地实际移交时间的限制，工程实际开工日期为 2013 年 6 月 25 日，预计竣工日期为 2015 年 10 月 30 日。总包合同中对工期违约制定了严格的规定：逾期十五天以下（含十五天），承包人需按每天 50000 元向发包人支付违约金；逾期十五天以上，发包人有权选择解除协议或要求承包人按每天 100000 元赔偿违约金，且违约金上限为 500 万元。为避免高额违约金的产生，确保整体工期目标的实现，项目部不得不选择在冬季继续施工，这进一步增加了冬季施工的必要性和紧迫性。
3.3 合同约定
施工合同明确规定，在正常情况下不考虑夜间施工与冬季施工费用（发包人指定情况除外）。只有在建设方、监理下达明确指令后进行的冬季施工，相关费用才给予签认。这就要求施工方在冬季施工前必须获得建设方和监理的指令，同时在费用计算和申报过程中严格遵循合同约定和相关规定，确保索赔的合法性和合理性。
3.4 施工准备
为应对冬季施工的特殊要求，项目部在施工前进行了充分的准备工作。一方面，精心编制专项冬季施工方案，该方案详细规划了冬季施工过程中的各项技术措施、施工流程以及质量保障措施，为实际施工提供了科学的指导，同时也成为后续签证的重要依据。另一方面，进场后及时编制索赔策划书，对冬季施工可能产生的费用进行预估和分析，制定合理的索赔策略，为降低冬施成本、争取最大利益奠定基础。
四、索赔过程
4.1 可冬季施工签证项
人工、机械降效费用：依据内蒙古自治区建设工程费用定额 P42 页的规定，人工、机械降效费用按冬季施工工程人工费、机械费之和的 15% 计取。冬季低温环境下，工人的操作熟练程度下降，机械设备的性能也受到影响，导致施工效率降低，因此该项费用是对施工效率损失的合理补偿。
人工看护费用：对于冬季停止施工的工程部分，施工单位按照实际停工天数计算看护费用，标准为每天 180 元。在停工期间，施工现场的原材料、设备等需要专人看管，以确保其安全和完好，人工看护费用是保障施工现场安全和后续施工顺利进行的必要支出。
冬季施工措施人工费：此项费用涵盖了混凝土浇筑前火炉升温、彩条布维护拆除、混凝土出模入模测温、混凝土浇筑完毕棉毡覆盖保温、混凝土浇筑后火炉看护等多个环节的人工成本。这些工序是确保冬季施工混凝土质量的关键措施，人工投入较大，相应费用应纳入索赔范围。
冬季施工措施材料费：主要包括彩条布、保温毛毡、棉被、煤炭、火炉、温度计、混凝土罐车用热水、红外线测温仪等材料费用。这些材料在冬季施工中用于保温、防护和温度监测，是保障施工质量和安全的重要物资，其费用构成了冬季施工成本的重要部分。
冬季施工防冻剂：包括防冻剂添加费、混凝土搅拌站升温加班费、混凝土因冬季施工标号提升费用。为确保混凝土在低温环境下的性能和质量，需要添加防冻剂并提高混凝土标号，同时混凝土搅拌站也需要采取升温措施，这些都增加了施工成本，应作为索赔项目。
冬季施工不拆模费用：根据冬施方案，冬季施工部位混凝土浇筑后墙、柱、梁板等需带模保温，待混凝土强度达到要求后，为保证质量模板暂不拆除。这导致模板无法及时周转使用，增加了模板的一次性摊销费用，应在索赔中予以考虑。
冬季施工水管、泵管橡塑管保温费用：为防止水管、泵管在低温下冻裂，影响施工用水和混凝土输送，对其进行橡塑管保温处理所产生的费用，属于冬季施工的必要措施费用，应进行索赔。
冬季施工工人生活区临电增加费：由于建设方要求冬季施工，原工人生活区电缆负荷无法满足冬季采暖需求，需要加大电缆型号并重新铺设，由此产生的费用应计入索赔范畴。
4.2 冬季施工签证效果
已确认费用与利润：2013 – 2014 年初，项目部上报冬季施工整体费用共计 814 万元，经过建设方审核，目前已确认 258 万元。而实际发生的冬季施工成本为 62.6 万元，实现利润 195 万元，利润率达到 75%。这一成果表明，项目部在冬季施工索赔方面取得了一定的成效，通过合理的费用申报和成本控制，实现了较好的经济效益。
争议项费用及协商进展：建设方对部分费用存在争议，争议项费用合计 418 万元。其中，模板一次性摊销费用，建设方成本部以模板拆除后可继续使用为由拒绝批复；混凝土搅拌站升温费用，双方仍在协商过程中；临电增加费，建设方参照费用定额解释认为已包含在管理费中；人工费差价也处于协商阶段。尽管这些争议项的索要难度较大，但项目部正积极与建设方沟通协商，争取获得合理的赔偿，以进一步提高项目的盈利水平。
五、索赔总结
5.1 现场签证时效性
合同明确规定现场签证的有效期为 28 天，超出该期限，施工单位将被视为自行放弃索赔权利。本工程涉及楼号众多且采用分段施工方式，为确保签证时效性，项目部制定了严格的上报制度，以混凝土浇筑完毕后立即上报工程量确认单为原则。在施工过程中，对于升温看护、彩条布维护等关键工序，及时邀请监理单位和建设方进行现场确认，保证了冬施工程量单能够按时、准确地上报，为后续的索赔工作提供了有力支持。
5.2 资料收集
资料收集是索赔签证工作的核心环节，收集全面、有效的资料是确保索赔成功的关键。这些资料包括政府性文件，如当地建设主管部门发布的关于冬季施工的相关规定和标准；建设方、监理的工程通知函，明确要求施工方进入冬季施工的指令文件；冬季施工开始和结束节点的签证文件，用于确定冬季施工的具体时间和工作范围；以及详细的冬季施工方案等。通过收集这些资料，能够充分证明冬季施工的必要性、施工过程的合规性以及费用发生的合理性，从而提高索赔的成功率和利润率。
5.3 增加签证利润
合理分包策略：在主体合同签订时，项目部将冬雨季施工措施增加费纳入主体劳务分包范围。由于分包单位在合同签订前未对冬施工作进行充分准备，导致其在冬施过程中的索赔未生效，而项目部通过这一策略有效降低了自身的冬施成本费用，间接增加了项目利润。
合同条款优化：在混凝土供货合同签订过程中，项目部将冬施防冻剂费用一次性包死，同时明确不包含搅拌站升温等费用。通过这种方式，实现了对成本的有效控制，避免了因搅拌站费用波动带来的成本风险，进而增加了项目的利润空间。
5.4 签证技巧
材料摊销处理：对于彩条布、毛毡等冬施措施材料，虽然在实际施工中具有一定的周转使用性，但考虑到其在随外架搭设过程中容易破损，项目部在签证时按照一次性摊销进行签认。这种处理方式既符合实际施工情况，又合理增加了索赔费用。
人工工日签认：根据冬季施工方案，混凝土浇筑前需进行 2 天的升温加热，浇筑完毕后还需持续加热 3 天。在人工工日签认过程中，项目部按照白班及夜班进行签认，实际发生的人工数量虽小于签认数量，但通过合理利用施工方案中的规定，增加了人工费用的索赔金额。
5.5 冬施签证特殊性
由于施工单位承接的冬季施工项目相对较少，缺乏可参考的数据和成熟的签证范本。在本内蒙古项目中，项目部依据冬季施工方案、相关定额标准以及合同条款，及时办理冬施签证手续。
尽管目前签证费用尚未最终确定，但建设方已认可 258 万元的费用，为后续争议项的协商奠定了良好的基础。在处理此类特殊情况时，施工方应充分依据现有资料和规定，积极与建设方沟通，争取最大利益。
5.6 部门协作
商务签证工作涉及多个环节，包括资料收集、方案编制、签证追踪、签证审核以及签证费用拨付等，需要项目部各个部门密切协作。只有各部门通力配合，才能确保签证工作的顺利进行。
项目盈利是衡量项目成功与否的重要指标，而做好项目二次经营及签证索赔工作是实现项目盈利的关键。索赔工作贯穿项目的整个生命周期，从开工到实施再到竣工，需要施工方稳扎稳打、深入思考，不断总结经验，才能有效提升索赔工作的质量和效果。
六、结论
本案例通过对呼和浩特市某工程冬季施工索赔的详细分析，展示了在复杂的施工环境和合同约定下，施工方如何通过合理的索赔策略维护自身权益。从索赔背景的分析到具体索赔过程的实施，再到索赔经验的总结，为建筑工程行业在冬季施工索赔方面提供了宝贵的实践经验。
在今后的工程建设中，施工方应充分重视冬季施工索赔工作，加强合同管理，注重资料收集和现场签证时效性，合理运用签证技巧，通过各部门的协同合作，实现项目的经济效益最大化。
同时，行业内也应加强对冬季施工索赔相关问题的研究和交流，不断完善索赔管理体系，促进建筑工程行业的健康发展。
